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27 de abril de 2012

SIN REQUISITOS


Si usted desease ser administrativo, por ejemplo, en el ayuntamiento de Mejorada del Campo, debería aprobar el correspondiente concurso-oposición –por cierto convocado en marzo pasado-, donde se exige “estar en posesión del título de bachiller o Formación Profesional de 2º grado” y tener bastante experiencia laboral administrativa, amén de cuantos más mejor “cursos de formación relacionados con la plaza”.

Sin embargo, puede aspirar a algo mejor sin nada de lo anterior: empadrónese allí, afíliese a uno de los dos partidos mayoritarios de ese simpático pueblo y haga lo que hay que hacer para que le propongan en la lista de las próximas elecciones municipales. De esa forma,  saldrá concejal, y, con el tiempo, podría llegar, incluso, a alcalde.

Es curioso que para dirigir los destinos de una localidad –en este caso- de cerca de 23.000 habitantes las leyes no requieran unos mínimos requisitos académicos, formativos o profesionales a las personas que van a manejar presupuestos de miles o millones de euros, y en cambio sí lo haga a los simples administrativos. Así sucede en todas las corporaciones locales.

En cualquier municipio puede darse el caso de que el concejal de hacienda apenas sepa sumar. Puede darse el caso de que los concejales de educación, medio ambiente o cultura no tengan ni experiencia previa ni conocimientos del área que dirigen. Hasta puede darse al caso de que el alcalde sea analfabeto.Todo es legal. ¿Pero es lógico?

18 de abril de 2012

BACTERIAS EXTRATERRESTRES

No es nada probable que estemos solos en el Universo. Así lo cree Ken Nealson, catedrático de Geobiología de la Universidad del Sur de California (EE UU) y astrobiólogo de la NASA, pues argumenta que si ciertas bacterias son capaces de sobrevivir a las condiciones más extremas de la Tierra, incluso sin oxígeno, es más que probable encontrarlas en otros planetas.

Los humanos solo comemos una cosa, carbono orgánico; y solo respiramos otra, oxígeno. Así funciona la vida, “o eso creemos”, asegura Nealson. “Sin embargo las bacterias comen todo tipo de materia (compuestos inorgánicos como el sulfuro, hidrógeno, amonio, entre otros), en realidad cualquier cosa de la que obtienen electrones, y pueden interactuar con cualquier elemento químico que aparece en la tabla periódica”. 



En cuanto a lo que respiran, no es solo oxígeno, sino también CO2, sulfito, nitrato y otras sustancias. Incluso son capaces de aprovecharse de una roca sólida como sustituto del oxígeno, es decir “respirar rocas”, como dicen coloquialmente los científicos al hablar del transporte extracelular de electrones descubierto hace dos décadas y que sigue sin aparecer en los libros de texto. “Años más tarde descubrimos que al quitar la roca del experimento y añadir electrodos, lo único que “respiran” estas mismas bacterias son los electrodos. Forman una capa a su alrededor y le proporcionan electrones, y por tanto energía”, detalla Nealson. Como estos microorganismos pueden comer cualquier cosa, los científicos probaron con residuos humanos e industriales para producir electricidad. Y lo consiguieron.


“Parece muy bonito para ser cierto, y lo es, aunque no va a solucionar la crisis energética”, advierte el experto estadounidense, quien añade que no solo se puede crear electricidad sino también purificar el agua y eliminar los contaminantes sin ningún soporte electrónico. El equipo de Nealson está intentando diseñar esta tecnología barata y ecológica en aldeas africanas donde la gente podría traer sus residuos cada día y obtener agua limpia a cambio. Según el investigador, “en los próximos 5 o 10 años, veremos la primera aplicación legítima a este proceso”, porque hay unas 15 empresas de todo el mundo que ya están intentando aplicarlo. “Es una buena tecnología verde que solo usa materiales biológicos como fuente, trabaja muy rápido y produce bastante energía”.

Hasta entonces, la microbiología deberá intentar descubrir lo que oculta el microscopio. Por ahora, gracias a mejores métodos moleculares para ver a las bacterias, los científicos han descubierto que “solo somos capaces de cultivar cerca del 0,1% de todas las bacterias que vemos en el microscopio”, afirma el experto. Pero la pregunta que se hacen los microbiólogos es “¿qué hacen realmente las otras bacterias que no podemos cultivar?” “Es completamente desconocido. Al mirar sus cromosomas se podría averiguar cómo actúan pero todavía no se ha probado; y no se puede demostrar si no se pueden cultivar”, testifica Nealson.

De los microorganismos que ya se conocen, lo que más sorprende a este microbiólogo que se niega a jubilarse aún es lo resistentes que son. Cuando Nealson empezó a estudiar microbiología, no podía imaginarse que las bacterias sobrevivirían a más de 100 ºC. No obstante, en los años ’70, se descubrió que había bacterias que vivían en los géiseres del Parque Nacional de Yellowstone (EE UU). La vida microbiana se ha adaptado a la salinidad, a la temperatura, al pH, a la aridez, a la radiación, y a la presión. Durante años se pensó que uno de los lugares más desérticos de la Tierra –el desierto de Atacama en Chile– era estéril, pero al mirar en el interior de las rocas se observó todo tipo de vida. Río Tinto en Huelva es otro de los lugares “más fascinantes de la Tierra”, para Nealson. “Muchos de estos entornos extremos te hacen pensar de forma diferente sobre la posibilidad de encontrar vida en otros planetas, y Río Tinto en Huelva es uno de ellos”, apunta.

Desde que empezó a conocer la habilidad de las bacterias, el interés de Nealson por hallar vida microbiana fuera de la Tierra creció. Las misiones del telescopio espacial Hubble han sido determinantes. En los últimos diez años, sus datos han demostrado que existen millones de planetas que se parecen a la Tierra. “Pero estos planetas están a muchos años luz de nosotros. Incluso si obtienes una señal de alguno de ellos (una que se pudo generar hace 100 años), llevará 1.000 años llegar allí a la velocidad a la que viajamos ahora. Es fascinante pero frustrante a la vez”, manifiesta el experto, que lo tiene claro: “Es 100% seguro que hay vida ahí fuera”.

Por último, basta con recordar que el 99,9% de las bacterias son nuestras amigas. Muy pocas son realmente dañinas. “El planeta y el cuerpo humano funcionan gracias a las bacterias buenas. Lo que sucede es que todavía no hemos aprendido esta lección”, concluye Nealson.

13 de abril de 2012

LA VERDAD DE LOS FUNCIONARIOS EN ESPAÑA: NI POCOS NI MUCHOS

Hay quienes piensan que, en nuestro pais, sobran bastantes funcionarios, pero también hay otros opinando lo contrario, argumentando que cada vez se nota más su falta en ciertos servicios públicos. Pero, ¿cuál es nuestra situación si nos comparamos con el resto de países?

En el año 2001 el número total de funcionarios en España, según el Registro Central de Personal del ministerio de Administraciones Públicas era de 2.243.344 personas, lo que representaba el 5,49% del total de la población; ocho años después, en 2009 (mes de julio), la cifra había ascendido a 2.659.010, lo que suponía el 5,69%.

El incremento, de veinte décimas en casi una década, no parece, pues, demasiado significativo, teniendo presente que la población total del Estado había experimentado en ese periodo un aumento en casi seis millones de personas (pasó de 40.847.371 a 46.745.807, según el Instituto Nacional de Estadística), coincidiendo con el periodo de mayor afluencia de emigrantes a nuestro país nunca registrado, sin olvidar que los procesos de transferencias a las autonomías supusieron, en ocasiones, la ampliación de las prestaciones estatales, con el consiguiente incremento de personal público.

Pero, por otra parte, tenemos que los datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) son distintos: al finalizar el segundo trimestre de 2.009 se contabilizan 3.055.700 “asalariados en el Sector Público”, es decir, se evidencia una diferencia de casi 400.000 personas. Así, el porcentaje subiría al 6,54%, algo más si tomamos la última cifra publicada, al cierre del primer trimestre del 2011: 3.185.900 efectivos (6,77%).

Diferente sería comparar el volumen de empleados públicos con el del sector privado. Según la EPA los ocupados ascendían a 18,945 millones, por lo que resultaría que ciframos grosso modo un 16% de los primeros frente a un 84% de los segundos, o lo que es lo mismo, un funcionario por cada 5,2 empleados del sector privado. El ratio de empleados públicos por habitante se verá condicionado, en general, por la capacidad económica de un país, pero también por la política del gobierno de turno, más o menos proclive al gasto público, su modelo fiscal, el nivel de profesionalización del funcionariado, los medios de que dispongan u otros factores específicos, como la dispersión geográfica o el envejecimiento de la población.

Numero, funciones
El tamaño del sector público, y por consiguiente, el del número de funcionarios, no se puede asociar, solamente, con un mayor progreso económico, sino que responde, también, a un modelo de preferencia social, resultado de las elecciones de los ciudadanos en las urnas y, de un modo general, en nuestro caso, por la propia Constitución, que determina el “Estado Social de Derecho”, que incluye la asistencia sanitaria, la educación, el trabajo, la vivienda, la prestación por el desempleo y otros subsidios familiares, el acceso recursos culturales, la asistencia del inválido y del anciano, la defensa del ambiente natural y otros derechos sociales.

Respecto a los funcionarios, se establece que “la Ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones”.

Para ser rigurosos, hablar solo de número de funcionarios no es dato suficiente, y habría también que contemplar otros parámetros, como su nivel de competencia o formación. Históricamente, nuestro país ha tenido un funcionariado escasamente preparado, especialmente en lo relativo a nuevas tecnologías, un factor esencial de cara a la modernización de la Administración Pública y a la adecuación de sus efectivos.

La imagen del funcionario público en España ha venido siendo vinculada históricamente a la de un señor o señora de cara avinagrada, fanático de la burocracia, poco trabajador, escasamente motivado y, en muchos casos, prescindible. Lo cierto es que, a día de hoy, dicha imagen no se correspondería con la realidad, aunque queden aún no pocos individuos que respondan a ese perfil. No obstante, el Estatuto del Empleado Público de 2007 establece la obligación de que las administraciones “sometan a evaluación el desempeño laboral de sus empleados, de modo que aquellos que alcancen los mínimos exigidos puedan ser removidos de su puesto”. Y en no pocas ocasiones, son los propios empleados públicos los que saben muy bien de aquellos otros que no trabajan como debieran, y son los primeros en decirlo, ya que a ellos les recae la tarea que los otros no efectúan.

Empleados públicos son hoy, en nuestro país, personas a las que urgimos cotidianamente: médicos, enfermeras, auxilares, guardias civiles, policías, personal del Samur, jardineros, jueces... Personas que se ocupan de tareas esenciales: barrenderos, limpiadoras, conserjes. Personas que educan: profesores. Personas que ayudan en las catástrofes: bomberos, 112, ejército. Lo cierto es que, del total, más de la mitad trabajan en los sectores que acabamos de mencionar, habiéndose reducido, en porcentaje, los que se dedican a tareas administrativas. Por otra parte, las comunidades autónomas tiene ya la mayoría de los funcionarios (50,6%), frente a la administración del Estado (21,9), los ayuntamientos (23,6).

Porcentaje razonable
Aunque desde algunos sectores siempre se considere que el número de funcionarios españoles es muy alto, una valoración que se entiende si son de tendencia liberal, lo cierto es que –véase cuadro 1 y 2- el porcentaje de los mismos, en función del total de habitantes, es razonable. Estaríamos en un 6,54%, según la EPA del 2009, por detrás de paises nórdicos (Dinamarca sería el top europeo, con un 16,23%), Suecia, Finlandia, Francia, Irlanda, Canadá, Reino Unido, Bélgica o Francia, estando ahora en niveles similares a Alemania, Israel o Estados Unidos.


Estado Nº Total Funcionarios Año Fuente

población total porcentaje








Cuba 4.112.300 2008 International Labour Organization (OIT)

11.204.000 36,70
Dinamarca 844.000 2008 Division for Public Administration and Development Management (DPADM) United Nations

5.200.000 16,23
Federación Rusa 21.467.000 2008 United Nations Economic Comission for Europe

142.776.000 15,04
Suecia 1.267.400 2007 International Labour Organization (OIT)

9.159.000 13,84
Finlandia 666.000 2008 United Nations Economic Comission for Europe

5.304.000 12,56
Eslovenia 236.400 2008 United Nations Economic Comission for Europe

2.015.000 11,73
Francia 6.718.000 2006 United Nations Economic Comission for Europe

62.036.000 10,83
Senegal 1.190.000 2005 International Labour Organization (OIT)

11.281.000 10,55
Irlanda 373.000 2008 United Nations Economic Comission for Europe

3.550.000 10,51
Canadá 3.424.200 2008 United Nations Economic Comission for Europe

33.213.000 10,31
Belgica 1.050.000 2008 United Nations Economic Comission for Europe

10.100.000 10,40
Ucrania 4.506.300 2008 United Nations Economic Comission for Europe

46.959.000 9,60
Reino Unido 5.600.000 2005 NPA National Personnel Authority de Japón.

60.261.000 9,29
República Checa 1.003.900 2008 United Nations Economic Comission for Europe

10.300.000 9,75
Eslovaquia 506.800 2008 United Nations Economic Comission for Europe

5.460.000 9,28
Grecia 1.022.000 2008 United Nations Economic Comission for Europe

11.137.000 9,18
Luxemburgo 37.500 2008 United Nations Economic Comission for Europe

469.000 8,00
Rumania 1.723.400 2008 United Nations Economic Comission for Europe

22.330.000 7,72
China 90.580.000 1999 International Labour Organization (OIT)

1.256.729.000 7,21
Alemania 5.697.000 2007 United Nations Economic Comission for Europe

81.642.000 6,98
Israel 479.300 2008 United Nations Economic Comission for Europe

7.051.000 6,80
Estados Unidos 20.388.000 2006 United Nations Economic Comission for Europe

302.741.000 6,73
España 3.055.700 2009 Encuesta de Población Activa

46.745.807 6,54
Vietnam 4.073.300 2008 International Labour Organization (OIT)

87.096.000 4,68
Italia 2.496.300 2008 United Nations Economic Comission for Europe

58.103.000 4,30
Turquía 2.952.000 2008 United Nations Economic Comission for Europe

73.914.000 3,99
Japon 4.377.000 2006 NPA National Personnel Authority de Japón.

125.439.000 3,49
Chile 469.300 1995 Division for Public Administration and Development Management (DPADM) United Nations

14.394.940 3,26
Kenia 712.000 1995 Division for Public Administration and Development Management (DPADM) United Nations

27.225.890 2,62
Marruecos 818.700 2008 Division for Public Administration and Development Management (DPADM) United Nations

31.607.000 2,59
Pakistan 2.452.000 1995 Division for Public Administration and Development Management (DPADM) United Nations

122.375.000 2,00
Zambia (1) 172.000 1995 Division for Public Administration and Development Management (DPADM) United Nations

9.559.420 1,80
Uganda (2) 236.310 1995 Division for Public Administration and Development Management (DPADM) United Nations

20.892.270 1,13
Burkina Faso 76.800 2007 Division for Public Administration and Development Management (DPADM) United Nations

16.240.000 0,47
Chad 34.400 2000 Division for Public Administration and Development Management (DPADM) United Nations

10.543.000 0,33
Cuadro 1






(1) No incluye policía






(2) No incluye empresas públicas.







EstadoNº Total funcionarios
Poblacion Activa%funcionarios s/poblacion activa





Dinamarca844.000
2.926.00028,84
Federación Rusa21.467.000
75.756.00028,34
Suecia1.267.400
4.898.00025,88
Finlandia666.000
2.726.00024,43
Francia6.718.000
27.983.00024,01
Eslovenia236.400
1.042.00022,69
Bélgica1.050.000
4.779.00021,97
Grecia1.022.000
4.937.00020,70
Ucrania4.506.300
22.397.00020,12
República Checa1.003.900
5.232.00019,19
Eslovaquia506.800
2.691.00018,83
Canada3.424.000
18.245.00018,77
Reino Unido5.600.000
31.118.00018,00
Luxemburgo37.500
218.00017,20
Irlanda373.000
2.236.00016,68
Israel479.300
2.957.00016,21
Alemania5.697.000
41.875.00013,60
España3.055.700
22.848.00013,37
Estados Unidos20.388.000
154.287.00013,21
Turquía2.952.000
23.796.00012,41
China90.580.000
792.430.00011,43
Italia2.496.300
25.097.0009,95
Japón4.377.000
66.500.0006,58





Cifras año 2008Fuente: OIT y United Nations Economic Comission for Europe


cuadro 2

Por debajo de nosotros, estarían Italia, Turquía, Japón o Chile. El valor absoluto más alto de nuestra estadística lo ostenta Cuba, con un 36,70%, dato lógico habida cuenta que su economía es casi totalmente estatal, y en la que 4 de los 4,9 millones de población activa son empleados públicos, si bien las últimas noticias de esa isla refieren una cierta tendencia a su reducción. Por su parte, la Federación Rusa presenta un notable 15,04%, residuo aún, tal vez, de su pasado comunista.

La tasa española parece, pues, en principio, asumible, al menos en 2009. De esta opinión es el profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) Mariano Bacigalupo, cuando señala que “el número de empleados públicos en España no es excesivo, en comparación con los países del entorno europeo”. Sin embargo, la profundidad de la actual crisis económica presiona con fuerza para reducir el gasto público, y por consiguiente, el volumen de empleados públicos, algo explicable por el sensible descenso de los ingresos públicos.

Como era de esperar, países poco desarrollados tienen asociado un sector público muy pequeño y pocos funcionarios. Kenia, Marruecos y Pakistan rondan el 2-2,5%, Zambia y Uganda están entre el 1% y el 2%, y Burkina Faso y Chad apenas llegan al 0,5%.

Condiciones de trabajo
Como se ha indicado antes, el Estatuto Básico del Empleado Público de 2007 es la norma jurídica más reciente que regula a los trabajadores de las distintas administraciones del Estado. En él se distinguen los funcionarios propiamente dichos, “los de carrera”, del denominado personal laboral y estatutario. Decir funcionario debería, pues, solo aplicarse a los de carrera, pues gracias a su "nombramiento legal", están vinculados a una Administración por una relación “regulada por el derecho administrativo", disfrutando de una plaza en propiedad fija y vitalicia, en lugar del laboral, sujeto a un convenio colectivo similar al del sector privado. El personal denominado estatutario es el proveniente de la Administración de la Seguridad Social, cuyo régimen jurídico viene establecido por diversos estatutos de ese ámbito.

Los funcionarios tienen, por regla general 22 días hábiles de vacaciones a los que hay que sumar algunos más según antigüedad, y una jornada de 35 horas semanales (ahora aumentada en 2,5 horas). Como en la empresa privada, también hay temporalidad: existen funcionarios, laborales y estatutarios con contrato temporal, comúnmente denominados interinos. Y se trata de un fenómeno relativamente reciente: actualmente, el 31,6% de los trabajadores de las administraciones tienen un contrato temporal, mientras que hace diez años, los empleados de la Administración con contrato eventual no llegaban al 16%.

Sólo el 21% de empleados públicos españoles trabajan para la Administración Central, el resto lo hace para las Comunidades Autónomas o los Ayuntamientos. Como era de esperar, hay una proporcionalidad entre el número de funcionarios y censos de las Comunidades autónomas, si bien en porcentaje Melilla y Ceuta encabezan el ranking (Cuadro 3) con 13,42% y 12,97% de empleados públicos en relación con la población. A continuación se sitúa Extremadura (8,56%) y luego ya con menos del 7%, Aragón, Castilla y León, Comunidad de Madrid, Castilla La Mancha, Canarias y Murcia. La que menos por habitante tiene es la Comunidad Foral de Navarra (3,14%).


AÑO 2 0 0 9
Comunidad Autónomanºfuncionarios(*)población%
Melilla9.58671.44313,42
Ceuta10.03877.38912,97
Extremadura93.9931.097.7448,56
Aragón92.3881.328.9166,95
Castilla y León174.7842.557.3306,83
C. Madrid427.6506.271.6386,82
Castilla-La Mancha133.6792.043.1006,54
Andalucía499.4748.202.2206,09
Canarias126.0452.075.9686,07
Murcia85.6671.420.1096,03
Cantabria33.945582.1385,83
Asturias61.0861.080.1385,66
Galicia153.5802.784.1695,52
Baleares55.7231.071.8445,20
La Rioja16.477317.5015,19
Pais Vasco109.6622.157.1125,08
C.Valenciana228.4535.029.6014,54
Cataluña302.6077.364.0714,11
C.F. Navarra33.9021.080.0383,14
Extranjero10.2711.471.6910,70
TOTAL2.659.01048.084.1606,56
(*) Número Total de Funcionarios, incluyendo los de la administración central, comunidad autónoma,


Universidades y Administración Local.


Fuente: Ministerio de Administraciones Públicas


cuadro 3


En cuanto a los salarios, la diversidad es apreciable en Ayuntamientos, Comunidades Autónomas y sus empresas y organismos dependientes. Una misma categoría laboral puede cobrar un salario sensiblemente distinto según pertenezca a una Comunidad u otra, un ayuntamiento u otro, una empresa pública u otra, o todos entre sí. Veremos algunos ejemplos y nos referiremos siempre, para quedarnos en lo esencial, al sueldo sin complementos (tales como antigúedad, pluses o epígrafes que, en algunos casos, son extremadamente prolijos) yendo del sueldo bajo al más alto, ya aplicada la rebaja del 5% del año 2010 y la congelación en 2011.

En la Administración General del Estado el sueldo actual del grupo 5 (el más bajo) es de 13.697 euros brutos al año y el más alto el 1, con 26.733. En la Comunidad de Madrid, el personal laboral tiene diez niveles salariales; el más bajo es el 1, con 15.218 euros, y el más elevado el 10, con 34.146 euros. En el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (C.S.I.C.) son 5 niveles: desde 14.418 hasta 28.140 euros. En un ayuntamiento como el de Olivenza (Badajoz) oscilan entre 14.479 y 24.570 euros brutos. En el ayuntamiento de Gijón van desde 13.569 a 52.251; los funcionarios en la Comunidad Valenciana desde 13.410 a 35.420. En R.T.V.E., desde 15.694 hasta 54.530; en la Empresa Municipal de Transportes de Madrid, desde 22.040 hasta 36.222. En el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) desde 14.472 hasta 55.908.

Dentro del sector del personal estatutario (el máximo nivel suele ser un Director Gerente de complejo hospitalario, el mínimo una limpiadora) tenemos el Servicio de Salud de la Comunidad de Madrid, entre 15.275 y 57.429 euros brutos al año, el Servicio Aragonés de Salud (desde 16.084 a 51.296) o Servicio de Salud de las Islas Baleares (de 14.313 a 50.750).

Con todo, el salario del funcionario español no es, en relación con los salarios homólogos del sector privado, de los más bajos de las naciones de nuestro entorno, pues tiene un ratio de 1,2 (o lo que es lo mismo, el 83%, ya que un ratio 1 significa salarios similares al sector privado). Dinamarca y Reino Unido tienen ratio 1; Finlandia y Estados Unidos 1,3; Bégica 1,4; Francia 1,5; Alemania 1,6; Portugal 1,9; Grecia 2,0; Holanda 2,1 e Italia 2,2. (son datos extraidos del informe “The behaviour of public wages and employment in the euro area: cyclicality and interaction with private wages”, de Ana Lamo, Javier Perez y Ludger Schuknecht . Mayo, 2006).

Gasto Público
Muchos ciudadanos se preguntarán, ahora más que nunca ¿Puede España sostener un gasto público como el que tiene? En las actuales circustancias puede parecer que no, pero hay voces discrepantes. Como El Consejo Científico de ATTAC, que en un documento señalaba que nuestro pais tiene un PIB per cápita que es el 94% del promedio de la UE, pero tiene un gasto público social que es sólo un 74% del promedio de la UE-15.

Para acercarse a ésta, proponen una serie de medidas, como la persecución del fraude fiscal y la economía sumergida (que según diversos estudios estaría entre el 17 y el 25% del PIB), señalando sobre esta última que “una disminución de esta lacra hacia el entorno de la media europea (12%) representaría una recaudación fiscal aproximada de unos 4 puntos de PIB”. También abogan por una convergencia de las retribuciones laborales entre las diferentes Administraciones hasta alcanzar un rango máximo de diferenciación del 5%, así como la limitación de los altos salarios en el conjunto de las Administraciones Públicas y de sus organismos, fundaciones y empresas, vinculadas o dependientes, considerando como límite superior las retribuciones percibidas por el Presidente del Gobierno.

Para Vicenç Navarro, catedrático de Políticas Públicas de la Universidad Pompeu Fabra, en línea con lo anterior, “la mayor causa del subdesarrollo del sector público es la falta de ingresos al Estado, consecuencia de la limitada carga fiscal, una de las más bajas de la Unión Europea, lo que lleva a algunos a decir que el sector público en España está sobredimensionado”. Pero, afirma, “según las declaraciones de la renta, los empresarios en España ingresan unos 6.000 euros menos que los asalariados, y ningún otro estado de la UE se encuentra en esta situación.” 

Esta posición contrasta con la que manifestaba el pasado año José Luis Feito, presidente del Comité de Política Económica de la C.E.O.E., cuando decía que “el déficit no puede seguir creciendo a este ritmo. Sólo se pueden hacer dos cosas: reducir el gasto o reducir el gasto. La subida de impuestos no va a subir los ingresos sino reducirlos y, por tanto, aumentaría más la deuda y cada vez quedará menos dinero para los usos sociales que se demandan”.

Con todo, la evolución del gasto público en la última década presenta una disminución en los países occidentales; en el cuadro 4 comprobamos una ola de descenso generalizado desde 1995, en cuya vanguardia figurarían paises nórdicos como Finlandia y Suecia, además de Holanda, República Checa o Alemania, con descensos cercanos o superiores al 10%, quedándose España en un moderado -5,9%. 

En el cuadro 5  se puede ver como el porcentaje del gasto público sobre el PIB en España ha sido, al menos desde 1992, siempre inferior a la media de los paises del Euro y, salvo algún periodo, similar a los estados pertenecientes a la OCDE. En la línea correspondiente a España se percibe claramente un incremento del gasto público en 1993, correspondiente a la crisis de esa época, y también a partir de 2009, correspondiente a la de ahora.


EVOLUCIÓN GASTO PÚBLICO PAISES O.C.D.E. 1995-2008
P A I S
%
FINLANDIA
-12,7
HOLANDA
-10,8
SUECIA
-10,8
REPÚBLICA CHECA
-10,6
NORUEGA (*)
-9,5
ALEMANIA
-9,3
CANADA
-9,3
DINAMARCA
-8,0
IRLANDA
-7,5
AUSTRIA
-7,0
ESPAÑA
-5,9
BELGICA
-3,7
GRECIA
-3,1
ITALIA
-2,6
FRANCIA
-1,7
LUXEMBURGO
-1,0
REINO UNIDO (*)
-0,3
ESTADOS UNIDOS
-0,3
PORTUGAL
2,9
COREA DEL SUR
9,4
Sin datos: Australia, Hungría,Islandia, Japón, Méjico, Nueva Zelanda, Polonia, Eslovaquia, Suiza y Turquía.

(*) Hasta 2005

Fuente: OCDE Economic Outlook

cuadro 4

Lo cierto es que situarse en esos niveles revela el perfil de un país cuyo gasto público es razonablemente alto en épocas de crisis, y ligeramente bajo en el resto de periodos (ver cuadro 5) Hay que darse cuenta de que en 1962 el porcentaje era tan solo del 17,5%, en 1967 del 21,8% y apenas del 25% en 1971. 


Evolución de porcentaje del gasto publico español sobre PIB
Año Porcentaje

1962 17,5

1967 21,8

1973 24,0

1979 30,0

1984 38,9

1987 40,8

1990 43,4

1992 45,4

1993 49,0

1995 45,5

1997 42,5

2000 40,0

2001 38,6

2002 38,9

2003 38,7

2004 38,9

2005 38,4

2006 38,4

2007 39,2

2008 41,1

2009 46,3

2010 47,2

año 2010: estimación O.C.D.E.


cuadro 5

El gran estirón se produjo entre 1977 y 1985, hasta alcanzar el entorno del 40%, debido a que “en primer lugar, las demandas sociales, largamente contenidas durante el régimen político anterior, presionaron el desarrollo acelerado del Estado del bienestar dando lugar a un aumento del gasto en prestaciones sociales, y en segundo lugar, el papel jugado por el Estado para amortiguar los costes inherentes a las sucesivas crisis económicas de los años 70 y principios de los 80 tuvo como consecuencia un incremento de las subvenciones a empresas y de las prestaciones de desempleo.” (El gasto público en España en un contexto descentralizado” Carmen Luisa Gil Ruiz y Jaime Iglesias Quintana / Ministerio de Economía y Hacienda, abril de 2007).

En el cuadro 6  se puede ver como el porcentaje del gasto público sobre el PIB en España ha sido, al menos desde 1992, siempre inferior a la media de los paises del Euro y, salvo algun periodo, similar a los países pertenecientes a la OCDE. En la línea correspondiente a España se percibe claramente un incremento del gasto público en 1993, correspondiente a la crisis de esa época, y también a partir de 2009, correspondiente a la de ahora.

año /
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (*) 2011(*)
pais-área
España
45,4 49,0 46,7 44,4 43,2 41,6 41,1 39,9 39,1 38,6 38,9 38,4 38,9 38,4 38,4 39,2 41,1 46,3 47,2 46,6
Área del Euro
50,6 52,3 51,0 53,2 50,7 49,4 48,6 48,2 46,3 47,3 47,6 48,0 47,6 47,4 46,6 46,0 46,9 50,7 51,0 50,4
TOTAL O.C.D.E
42,3 42,8 41,9 42,7 41,6 40,4 40,6 39,7 38,7 39,8 40,3 40,8 40,2 40,5 39,9 39,9 41,4 44,8 44,8 44,4
(*) previsión




















Cuadro 6